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城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。隨著世界城市化進(jìn)程的加速，城市愈來愈成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的主體。“城市的核心是人。”習(xí)近平總書記歷來高度重視城市工作，多次作出重要指示，為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

全國政協(xié)委員、中國能源建設(shè)集團(tuán)董事長宋海良日前在接受采訪時(shí)建議加強(qiáng)城市“七網(wǎng)”融合頂層規(guī)劃，研究編制城市“七網(wǎng)”融合指導(dǎo)意見。他建議，加強(qiáng)城市能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、水網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、文化網(wǎng)“七網(wǎng)”“七網(wǎng)”融合頂層規(guī)劃。

研究編制城市“七網(wǎng)”融合指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)各地在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上編制城市“七網(wǎng)”融合規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接，做好城市“七網(wǎng)”融合與國土空間、交通運(yùn)輸、能源電力、城鄉(xiāng)發(fā)展等統(tǒng)籌銜接，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性與協(xié)同性。將“七網(wǎng)”融合作為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)針對(duì)性的金融支持政策，建立“七網(wǎng)”融合創(chuàng)新基金，以金融資本撬動(dòng)技術(shù)布局和全鏈條創(chuàng)新。

城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

近日，《珠海市2024年市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)公布，計(jì)劃安排195億元，重點(diǎn)投向完善更具國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)設(shè)施工程、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“百千萬工程”建設(shè)、建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、全面提升城市功能品質(zhì)、推進(jìn)綠色低碳及綠美珠海生態(tài)建設(shè)、織密扎牢民生保障網(wǎng)六大領(lǐng)域。

隨著國家機(jī)構(gòu)改革的完成、自然資源部的組建以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，國家提出構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。該體系要求規(guī)劃管制核心由耕地資源單要素保護(hù)向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)人居環(huán)境在內(nèi)的各類要素的空間資源，實(shí)施“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)全域全類型用途管控，規(guī)劃行業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作體系等方面將經(jīng)歷重大變革和全新探索。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開，我國城市化進(jìn)程將加快步伐。一個(gè)城市能否規(guī)劃得當(dāng)，關(guān)系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾參與熱情的提升，城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺(tái)，城市規(guī)劃人才的價(jià)值越來越得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，其影響力也越來越受人注目。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市更新工作的要求，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展需求，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，自然資源主管部門持續(xù)在城市更新中履行規(guī)劃和土地管理職責(zé)，以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”為目標(biāo)，組織編制《國土空間城市更新規(guī)劃編制指南》，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，明確城市更新的規(guī)劃導(dǎo)向，將城市更新工作融入國土空間“五級(jí)三類”規(guī)劃體系，為城市更新行動(dòng)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式等提供依據(jù)。

在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球擴(kuò)散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就中國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強(qiáng)勁的加速發(fā)展勢(shì)頭。智慧城市的建設(shè)將拓展區(qū)域發(fā)展空間，目前“智慧城市群”的概念相繼出現(xiàn)，廣東開始主導(dǎo)打造珠三角智慧城市群、陜西主導(dǎo)建設(shè)關(guān)中智慧城市群、江蘇開始規(guī)劃蘇南智慧城市群......智慧城市群的建設(shè)可以充分發(fā)揮單個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城際的互聯(lián)互通，提高城市群的綜合競(jìng)爭力。

國家正建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制定智慧城市的能力和成效評(píng)價(jià)體系，以加強(qiáng)智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地智慧城市建設(shè)的實(shí)效須經(jīng)國家認(rèn)可。目前，中國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。中國已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。智慧城市建設(shè)需求的爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的突出亮點(diǎn)所在。但同時(shí)最重要的是要根據(jù)一個(gè)城市的歷史文化，因地制宜規(guī)劃城市。歷史文化是一座城市的靈魂所在。規(guī)劃時(shí)不能信奉拿來主義，不能作為政府增加短期經(jīng)濟(jì)增長的工具。

中國的城市規(guī)劃有效地引導(dǎo)了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長。然而，中國的城市規(guī)劃和管理也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：快速城鎮(zhèn)化。中國的城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，每年必須為新增加的1300多萬城市人口提供必須的城市空間、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)，解決就業(yè)、住房、社會(huì)保障需求。資源環(huán)境壓力。水資源、能源和土地資源已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長、城市化、機(jī)動(dòng)化的最主要的瓶頸，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、采取節(jié)能減排策略，是中國政府必然的選擇，也是城市規(guī)劃的基本價(jià)值觀。規(guī)劃權(quán)威性受挑戰(zhàn)。

城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)資料，城市市政公共設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，27.96%來源于社會(huì)投資，72.04%來源于政府投資(2013-2016年平均)，其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的資金主要來自于政府投資部分，按照政府投資部分進(jìn)行測(cè)算，包括城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與保護(hù)兩部分，分別占市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重為3.66%、0.77%，合計(jì)4.43%。換言之，即城市市政設(shè)施建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃支出占固定資產(chǎn)投資的4.43%。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，各地在老舊小區(qū)改造過程中，共改造水電氣熱信等各類老化管線超20萬公里、加裝電梯7萬部、增設(shè)和提升停車位240萬個(gè)、增設(shè)電動(dòng)汽車充電樁6.3萬個(gè)、增設(shè)養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施4.5萬個(gè)。

截止到2017年底，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中獲得甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有407家，其中，東部地區(qū)為主，其次為中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。東部地區(qū)獲得甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)共238家，占全國甲級(jí)資質(zhì)城市規(guī)劃編制企業(yè)的58.48%，主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市。中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)分別為71家、67家和31家。

今年以來，老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展順利。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，全國計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)、涉及居民865萬戶。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，1月份至6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個(gè)、惠及居民742萬戶，按小區(qū)數(shù)計(jì)開工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古等11個(gè)省份開工率超過95%。

未來我國城市規(guī)劃行業(yè)前景

未來隨著我國房地產(chǎn)調(diào)控政策松綁，固定資產(chǎn)投資額的進(jìn)一步增長等以上推動(dòng)下，我國城鎮(zhèn)化率水平將進(jìn)一步得到提升，未來我國城市規(guī)劃行業(yè)供給能力在下游需求持續(xù)推動(dòng)下有望得到進(jìn)一步釋放。影響我國未來城市規(guī)劃供給的因素主要包括行業(yè)自身發(fā)展環(huán)境，主要包括行業(yè)市場(chǎng)需求、行業(yè)技術(shù)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)品情況以及人才資源等，行業(yè)外部性環(huán)境主要包括行業(yè)所處社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等環(huán)境。